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浅析司法部和法制办资源整合后面临的问题

时间:2018-08-20 10:45  来源:民盟   作者:王云琴

        2018《深化党和国家机构改革方案》提出,重新组建司法部,不再保留国务院法制办公室。根据方案,重新组建的司法部,主要职责是负责有关法律和行政法规草案起草,负责立法协调和备案审查、解释,综合协调行政执法,指导行政复议应诉,负责普法宣传,负责监狱、戒毒、社区矫正管理,负责律师公证和司法鉴定仲裁管理,承担国家司法协助等。
  司法部整合国务院法制办职能后重新组建,与过去相比,不存在谁吞并谁的问题,国务院法制办在推进政府依法行政、建设法治政府方面的职能和作用应当随着重组得到加强,而非弱化。此外,司法部和国务院法制办的职能整合,在资源科学合理配置、解决部分职能交叉、推动国家治理现代化格局、全面深化依法治国、法治政府和法治社会一体建设等方面都有积极意义。
        但是,新的司法部重组后,在具体职能和相关体制的变革方面,仍然存在一些问题。
         一、公正立法的问题
        在我国,行政法规和规章在国家治理过程中发挥着重要作用,行政立法需要摆脱部门利益,尽可能客观、相对中立,这对新成立的司法部门也是挑战,以前法制办没有自己分管的领域,超脱于各部门,但司法部有自己的分管领域,立法时如何保持中立?即作为政府组成部门,如何高站位地统筹协调各部门之间的关系,尤其是行政法规和地方政府规章都需要站在政府的角度考虑问题,而不只是站在部门的立场上或偏袒本部门的利益。
  二、合法公正审查的问题
         “推进政府依法行政、建设法治政府很大程度上是针对本级政府及其职能部门而言,其中核心是对‘党政一把手’的依法履职和监督问题,也就是中央讲的‘关键少数’的关键作用。”整合后的司法行政部门是政府的组成部门,敢不敢监督和怎样监督“党政一把手”依法履职,尤其是在重大决策中进行合法性审查,是值得关注的问题,如果重大决策及各部门报送的法律法规草案涉及到本部门的利益时,又如何来公正审查呢?还有,对本部门的依法行政职能又如何来监督呢?
       三、合法公正进行行政复议、行政诉讼的问题
          政府法制办合并到司法部后,行政复议、行政诉讼谁负责,将成新难题。承担行政复议职责的部门要相对中立于其它政府部门,因为如果不中立,很难起到行政复议的监督和纠错功能。“但现在存在一个问题,司法部既审理行政复议案件,同时它本身也可能涉及行政复议案件。如果公民、法人或者其他组织对司法局的具体行政行为不服向同级人民政府申请行政复议,那么,就会形成司法局既当运动员,又当裁判员的格局。另外,在行政复议、行政诉讼案件中,原告委托的代理人是律师,如果告政府的行政复议的复议机关是司法局,行政诉讼的应诉机关是司法局,律师又是归司法局管理,就会产生被告管着原告代理人的问题,影响到原告权能的发挥。
         另外,改革方案中明确合并调整后司法部的职能之一是“指导行政复议应诉”,但县级以上人民政府(至省级人民政府)法制办的职能之一是具体承办同级人民政府的行政复议案件审理工作,而非“指导”行政复议工作,此次机构改革方案未充分考虑基层工作实际情况。
         针对存在的问题,下面有一些不成熟的想法。
          一、政府购买法律服务
       设立法律人才专家库,分门别类地成立刑法、民法、行政法、经济法等的法律专家库,选聘高校着名法学专家、优秀律师、政法系统取得专业资格的公职人员等组建专家库。司法部在面临以下三种情况时,就可以通过购买法律服务的方式在专家库中抽取相应的专家来承担相应的职能。如行政立法涉及到自己部门的利益时;在备案审查过程中,如果重大决策及各部门报送的法律法规草案涉及到本部门的利益时;在具体审理行政复议案件中,如果是对司法局的具体行政行为不服向同级人民政府申请的行政复议。在抽取专家时,应避免本地的专家,这样,司法部就撇开了自身利益,立于公正之地了。
           二、加大监督力度,实行阳光政务
           司法部在履行行政立法、备案审查、审理行政复议案件时,针对一些重要的法规、规章、重大决策及重大案件时,一是聘请人民监督员来参与监督。对检察院的司法监督,是由司法部在聘请人民监督员,可以从这其中聘请。对应参与的监督事项和案件应作明确的规定。二是加大社会监督力度。对立法、审查和审理的重大事项和案件要公开,在本部门的公示栏、门户网站上要定期公开,可以借鉴法检两院的案件公开机制,当事人可以在系统上自主查询。三是自觉主动接受人大、政协的监督。司法部的专项工作要定期向人大进行专项汇报,接受审议。司法部的重点工作也要邀请政协视察,接受监督。
          三、加强司法行政信息系统建设
          建立网上办案系统,可以参照公检法的网上办案系统和司法部的社区矫正信息系统,在办理行政复议案件时,全程网上办理:网上立案、网上分案、网上办案、网上结案。系统自动生成、格式规范、全程留痕,杜绝人为因素影响案件的公正。同时,实行案件责任终身制。
          另外,在行政复议、行政诉讼案件中的问题也可以这样处理。一种是对司法局的具体行政行为不服申请行政复议。实际上,针对这一问题,根据《行政复议法》第十二条,对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的,由申请人选择,可以向该部门的本级人民政府申请行政复议,也可以向上一级主管部门申请行政复议。所以,申请人也可以选择向上一级主管部门申请行政复议,这样,就避免了司法局既当运动员,又当裁判员的格局。第二种情况是原告委托的代理人是律师,如果告政府的行政复议的复议机关是司法局,行政诉讼的应诉机关是司法局,律师又是归司法局管理,就会产生被告管着原告代理人的问题,影响到原告权能的发挥。针对这个问题,原告在委托代理人时,可以选择委托外地的代理人,这样也避免了被告管着原告代理人的问题。但这两种处理方式毕竟还是损害了申请人、原告的权利,相当于剥脱了他们的选择权利,因此,还是有一定的局限性。

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