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浅议“失地农民”如何有序转变为“城市市民”

时间:2018-07-27 10:39  来源:民盟   作者:陈奕帆

        李克强总理说,推进新型城镇化,核心是人的城镇化,关键是提高城镇化质量,目的是造福百姓和富裕农民。土地是城镇化发展的基础,在城镇化飞速发展的过程中,由于土地被征用于城市发展或工业建设,不可避免地产生了大量失地农民。这部分失地农民的就业、医疗、教育、养老、文化等问题,已成为新型城市化发展中绕不开的一环。如何快速有效推进失地农民“市民化”的进程,成了亟待解决的问题。
        一、在失地农民转变为“城市市民” 过程面临的主要问题
        (一)发展急切性与保障滞后性矛盾突出。改革开放以来,我国走上了城市发展的快车道,截至2012年底,我国城镇人口首次超过农村人口,达到了6.9亿,城镇化率为51.27%,并且每年仍然呈递增趋势,发展势头明显。一是土地征收政策不尽合理。当前,我国大部分地区土地征收主要采用行政强制手段,不是平等的产权交易过程,政府用较为低廉的价格征收农村集体土地,然后以市场拍卖价格进行交易,因此衍生了“土地财政”模式,土地收益用于城市建设和地方经济发展,直接导致各地千方百计征占土地,造成耕地资源浪费与流失。二是失地补偿机制不够完善。根据《土地管理法》相关规定,征地农民有权得到合理的土地补偿费和安置补助费。但根据各地补偿安置办法规定,失地农民只能一次性得到有限的补助费用,按照城市家庭消费水平仅能维持2至5年使用,无法满足长期支出需要。住房安置也是通过家庭人口予以货币或还房安置,相关的安置标准也难以维持在城市生活的基本需求。三是社会保障问题急待解决。失地农民进城之后,年富力强的大多外出务工,农村以留守老人、妇女、儿童为主,由于没有相应的职业技能,仅能从事简单低层次的就业岗位,失业风险较大。大部分失地农民转非之后,缺乏社会参保意识,到了退休年龄仅能领取几十元基本养老补助,        养老问题十分突出,极易滋生新的城市贫困人口。
        (二)土地依赖性与增收困难性难以处理。一是农民土地情结突出。从古至今,农民对土地有着深厚的感情,根据土地承包责任制,农民在自己的土地上生产、生活、繁衍,从土地中获得生活保障,面对突然要失去土地,尤其是生活多年的老年人从情感上难以割舍。二是农业增收乏力。国家多年来将“三农”问题作为发展的重中之重,农民增收问题也摆在首要位置。但随着人力成本不断升高,在中西部等地区,家庭小作坊式的农业生产日渐入不敷出,致使大量劳动力外流,农村地区以老弱病残为主,单纯种养业难以维持家庭生计开支。土地征收以后,到龄老年人一旦转非就可以直接领取社保,在失去劳动力之后又迫切希望征用土地,解决养老问题。
        (三)参与主体性与接受被动性无法兼顾。一是失地农民作为变革主体参与城市发展。城镇化的发展和土地的使用,失地农民都是作为主体在参与,改变了他们千百年的生活方式和习惯,像一个小孩被丢进一个陌生的环境,新奇而又恐惧,“市民”角色难以及时转换过来。二是城市的建设发展不以失地农民的意志而变化。失地农民作为城镇化进程中的主体,又是被动参与的,他们只负责提供土地和房屋,按照既定的游戏规则,被变成了“城市市民”,缺乏应有的归属感和认同感。
        (四)素质局限性与文化排他性不易调和。一是失地农民的个人素质缺失明显。由于长期的二元制户籍体制和城乡隔离环境,农村的教育远远落后于城镇,农民的个人文化素质和劳动职业技能也远远落后于城镇,小农意识和因循守旧的意识明显,没有创业的理念,进入城镇的市场经济环境后,难以适应。二是城市的文化差异致使失地农民难以融入。许多失地农民进入城市安置小区或自购房屋生活,落后的风俗习惯和生活方式也容易遭到城市市民的诟病,多元化的社交方式也导致其社会融入难度加大。这是一个从农耕文明向城市文明过度的过程,需要的时间相当漫长。
        二、加快失地农民“市民化”进程的对策建议
        (一)完善政府职能,加强失地农民管理服务。一是完善征地补偿政策。政府应积极研究土地管理法律法规,完善土地征用补偿政策,多方听取失地农民及社会各界的意见,不断提升土地征收补偿安置的合理性,有效保障农民群众的合法权益。二是完善社会保障服务。对于有劳动力的失地农民,要做好再就业扶持,解决生活问题;对于无劳动力的,要加强养老、低保、医疗、廉租房等多方面社会保障政策研究,减轻生活负担。同时,大力宣传相关社保政策,提升失地农民医保、社保参保率,解决后顾之忧。三是加强对集中安置小区管理服务。安置小区是失地农民的集中居住点,也是与城市结合的平台载体,政府要针对安置小区研究管理办法,安排管理人员,介入到失地农民生活之中,引导良好的生活方式和风俗习惯,促进失地农民角色转变,助推其“市民化”进程。
        (二)搞好培训再就业,提高失地农民收入水平。一是加强职业技能培训。结合失地农民自身条件和地方经济发展特色,针对性地开展职业技能培训。针对不同年龄和文化层次的,区别开展技能培训,减免培训费用,真正做到训有所用,不断提升职业技能培训实效。二是搭建就业服务平台。政府应搭建企业、中介和失地农民就业平台,以开专场招聘会、发点球等方式,积极推动失地农民再就业。三是多管齐下鼓励创业。鼓励失地农民自我创业,在金融信贷、税收、信息咨询和科技服务等方面予以扶持,加强对失地农民的创业指导,不断提高失地农民就业率。
         (三)突出文化引导,提升失地农民个人素质。一是强化氛围宣传。加强道德文化宣传,引导文明新风,通过开展道德模范评比、四好家庭、文明楼栋等活动,大范围宣传健康文明的生活方式,提升失地农民的代入感。大力举办文化娱乐活动,比如唱歌、跳舞、读书班等,丰富失地农民业余文化生活,通过精神文明建设传递不同的生活节奏,加快融合进程。二是着力改善教育条件。注重在失地农民安置区域,兴办各类教育机构和基础设施,不断提升儿童科学文化素质,通过“小手牵大手”的方式,潜移默化影响成年人,逐渐养成良好的生活习惯和氛围。三是强化制度约束。对于不文明、不健康的生活方式和行为习惯,要加强劝导和警戒,根据居民文明公约,对影响恶劣、屡教不止的要进行处罚约束,并进行亮丑示众,引以为戒,不断提升失地农民的个人素质,帮助他们尽快融入城市生活之中。
         新型城镇化的发展势头势不可挡,我们务必要顺应形势,坚持“以人为本”的发展理念,把安置、管理、服务好失地农民作为长期的任务而坚持,真正做到“人的城镇化”,而不仅是户籍的迁移。

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