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提升民主党派民主监督实效

时间:2018-05-25 17:51  来源:办公室   作者:林邦军

        提升民主党派民主监督实效的总体思路是:加快社会主义政治文明建设进程,坚持多党合作的政治准则,推进民主党派民主监督的制度化、规范化、程序化,即坚持和完善现有的民主监督形式,对民主监督工作中较为成熟的方法和经验及时总结推广运用,并借鉴西方国家在政党监督方面的思想和做法,进行积极稳妥的改革与尝试,逐步提升民主监督的约束作用。
        一、加快社会主义政治文明建设,营造良好的监督氛围。
        社会主义政治文明是以人民当家作主为本质特征的政治文明。民主党派民主监督是一种政党之间通过民主的方式,以政党组织行为实行的监督,其实质是人民民主的生动表现,是人民民主政权自我完善的一支重要力量和环节,也是保证社会主义民主政治建设健康有序进行的根本条件,在政治民主化中起着一般群众团体不可替代的作用。从某种意义上讲,“民主党派民主监督作用的大小直接反映着我们国家民主的程度”。民主党派民主监督是社会主义政治文明建设的重要政治资源,是社会主义政治文明的一个重要标志,也是实现社会主义政治文明、走中国特色社会主义政治发展道路这一根本目标的重要途径。
        第一,正确处理传统政治文化的现代化转型。
        文化是制度之母。中国传统政治文化是一种以自然主义精神为主导,以感性经验主义为核心的政治文化,这种有着几千年连绵不断血脉的政治文化体系带有极强的自在性、重复性、稳定性、保守性和惰性等特征。基于传统政治文化自身的特点,结合中国社会历史条件的发展变化,我们应该坚持固本与开新相结合,从而实现传统政治文化的现代化转型。
        要注重对历史文化传统的继承和发扬,客观对待传统政治文化,努力消除其中的封建余毒,坚持“古为今用”的原则,对其进行全面而具体地科学分析,在马克思主义的指导下,正确认识和选择其现代变革方式。
        要通过主流文化引导,自上而下推动传统政治文化转型,执政党依靠国家权威、教育资源和社会舆论导向,将公民的政治意识纳入现代民主的轨道,加强现代民主政治理念的社会化,营造参与型政治文化。因为“一个参与型的政治文化自然是保持民主制的理想土壤”。
        第二,增强公民有序政治参与的意识和能力。
当今社会,组织政治参与的首要制度保证就是政党和政党体系,政党和政党制度是动员和保证公民有序政治参与的主要工具。在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度框架下,民主党派的存在及其民主监督、参政议政职能的履行,能够为公民实现有序的政治参与拓宽了途径。
        要重视公民意识教育,建立以学校教育、家庭教育和社会教育为主要形式的立体网络,在教育各阶段实现公民意识教育的有机衔接,构建适合中国国情的公民意识终身教育体系,区分个体差异,根据不同类型、不同层次的公民选择不同的教育重点和方法。
        要推进政治文化建设,把它作为社会主义先进文化建设的重要内容,培养树立社会成员正确的政治认知、情感、态度和价值观,引导其走出对政治认识的误区,明确政治的时代内容及其与公民个人切身利益的关系,增强参与政治的自觉性和主动性。
        要提高公民文化素质,在全社会更加广泛地普及科学文化特别是哲学社会科学知识的宣传教育,为提高公民文化素质创造良好的社会条件,促进公民文化素质的逐步增强和持续发展,为扩大公民有序政治参与打下坚实基础。
        要通过经常性的政治参与实践来唤醒公民的权利意识,提高政治参与的技巧,积累政治参与的经验,发展政治参与的能力,体会政治参与的成效感。
第三,提升执政党接受民主监督的自觉性。
        在多党合作的政治架构中,中国共产党作为执政党起着主导作用。民主监督是一个双向行为,它要靠监督者和被监督者双方共同努力来实现,执政党对待监督的态度对于监督实效具有决定性作用。因此,执政党接受民主党派民主监督的自觉性是提升民主监督实效的关键所在。
        要改善中国共产党的领导,自觉接受民主监督。民主监督对作为监督主体的民主党派来说是权利,对作为监督客体的中国共产党来说就是义务。中国共产党对民主党派的领导是政治领导,即政治原则、政治方向和重大方针政策的领导。这种领导的实质就是“带路”,是靠中国共产党正确的路线方针政策和思想政治工作、共产党员的先锋模范作用实现的。“为了坚持党的领导,必须努力改善党的领导”。党委和政府要帮助民主党派解决其在民主监督工作中的问题和困难,提供经费、信息支持,帮助协调,通畅渠道。要树立起“和而不同”的观念,自觉清除实际存在并起着作用的“同而不和”的形而上学理念。要养成听取不同声音的习惯,自觉接受监督。实践证明,表面上一个声音、百分之百的拥护不是好事,而是坏事,因为它严重违反了客观规律。老一辈革命家鼓励民主党派提意见,并以豁达宽广的胸襟对待提不同意见者。毛泽东曾指出,对待民主人士“就是骂我们的,让他们骂,骂得无理,我们反驳,骂得有理,我们接受”,对民主人士,“我们要让他们唱对台戏,放手让他们批评。如果我们不这样做,就有点像国民党了”。
        二、强化民主党派的地位和作用,充分发挥民主监督职能
        民主党派在国家政治生活中的地位是中国历史条件所决定和在长期的革命以及社会主义建设的实践中形成的。在社会主义现代化建设新时期,民主党派在国家政权中是参政党,在中国共产党的领导下,参加国家政权,参与国家大政方针和国家领导人选的协商,参与国家事务的管理,参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。
        权力是一种普遍的社会现象。政治权力在人类社会的一切权力中,无疑是最重要的权力。政治权力是一种“政治主体为实现某种利益或原则而在实际的政治过程中体现出来的对一定政治客体的强制性的制约能力” 。从政治监督学的角度看,我们不妨把政治权力看作是:由国家机关或政府机关的官员们掌握的决策权和执行权。政治权力失去制约和监督就可能被滥用,为了防止执政党和国家机关滥用手中的政治权力,民主党派可以对执政党的政治权力和执政方式进行有效的民主监督。
        第一,探求权力制约平衡,构建和谐政党关系。
        孟德斯鸠提出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。……从事物的性质来说,要防止滥用权力,就必须以权力约束权力” 。要正确处理好共产党的绝对领导与民主党派的相对独立性之间的平衡,这是完善我国民主监督机制的前提和基础。尝试适度分权,将共产党的无限领导权转变为有限领导权,即可以接受监督的领导权,并不是要以此来否定共产党的领导权。提高民主党派的相对独立性,进一步拓展其政治空间,使其监督作用的发挥能够得到制度上的保证,对于完善我国民主监督的机制则是绝对必要的。
        我国多党合作制度决定了共产党和民主党派之间在党际监督中良性互动的和谐关系,而不是西方竞争型政党体制下的对立和取代关系。民主党派民主监督要以政党关系和谐为前提,民主党派以共产党“诤友”的独特身份,对共产党及其国家权力进行监督,以实现国家的繁荣富强和维护共产党的执政地位为目的;民主党派民主监督要坚持四项基本原则,通过协商沟通、提出意见、批评、建议的方式进行政治监督。“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”十六字方针,其中“互相监督”始终放在社会主义政党关系中的重要位置,由于共产党处于领导和执政地位,所以要更加注重民主党派对共产党的监督,民主党派对共产党的民主监督就是双方“肝胆相照、荣辱与共”和谐关系的真实体现。政党关系和谐必然有助于权力良好运行,监督充分合理,社会协调发展。因此,民主党派民主监督体现出中国政党关系强大的社会整合力,共产党是社会整合的中坚力量,而民主党派则扩大了这种整合的边界和张力,双方彼此互利,协调发展。
        第二,加快民主法制建设,增强刚性约束力。
        法律是人类社会文明发展的产物,现代社会生活的规范和有序依赖于法律的引导和保障。法治代替人治是人类政治文明发展的潮流和趋向。民主党派民主监督得以有效进行需要一定的外部环境,这些外部环境是民主监督的牢固基础,离开了这些条件和基础,民主监督就成了无源之水、无本之木。实践证明,法制环境和法制精神是民主监督的一个重要环节保障。
        通过立法,明确民主党派民主监督的性质、对象、范围、内容、形式、方法等内容,明确民主党派民主监督的权利和职责,明确党委和政府接受监督和对监督作出反馈的责任,让民主监督上升为国家意志并具有强制执行力,使得有法可依,有法必依。通过制定《多党合作法》或者《民主监督法》,为民主党派民主监督乃至普通公民的监督提供必要的法制条件和保障。
        第三,建立监督协同机制,发挥监督整体作用。
        民主党派民主监督要在社会多元监督体系下发挥其政治有效性,就必须与社会多元监督体系相结合,同其他监督方式相辅相成,相互促进。要“落实党内监督条例,加强民主监督,发挥好舆论监督作用,增强监督合力和实效”。因此,提升民主党派民主监督实效,应与其他监督方式进行横向合作,优势互补,形成监督合力,以达到单靠民主监督所不能达到的效果。
        民主监督与国家权力监督相结合,使其嵌入立法、行政和司法体系。民主党派成员担任各级人大代表,将民主评议结果作为人大评价一府两院工作的重要参考,在人大的权力监督中推动民主监督与人大权力监督相结合,在一定程度上改变了民主监督的非权力性,使软监督产生硬效力;民主党派成员担任特约人员,可以考虑在业务相近的部门之间实行特约人员交叉任职,这样既可解决“自己监督自己”的窘境,又能相对弥补监督知识上的不足。
        民主监督与群众监督相结合。我国宪法规定,国家的一切权力属于人民。人民群众是国家的主人。通过广泛深入的宣传,强化群众监督意识,充分调动群众参与监督的积极性。完善群众监督机制,构筑群众监督平台,拓宽群众监督范围,创新群众监督方式。通过民主党派与人民群众的广泛联系,收集和反映基层和民间的意愿,进行归纳分析并提升为民主党派民主监督的内容,可以增强民主监督的广泛性,减少民主监督盲区。
        民主监督与舆论监督相结合,以电视、广播、报纸和网络媒体为实现形式,对各级党委、政府依法执政和党员领导干部履行职责,为政清廉等方面的情况进行监督。舆论监督具有时效快、成本低、震慑性大等特点,同时能为民主党派履职营造舆论监督氛围,新闻媒体可为民主党派搭建一个充分展示民主监督的平台。民主监督和舆论监督有机结合,可以扩大监督的影响力,提高监督的时效性,提升民主监督的制约力。
        三、建立民主监督激励约束机制,增加民主监督内生动力
        监督是一种需要支付成本、承担风险、获得收益的行为。因此,监督动力=预期收益/(预期成本+预期风险)。提升民主党派民主监督实效,不仅要完善我国社会主义监督体系,还要建立激励约束机制,以利益来激发监督动力,以责任来强化监督动力,以机制来稳定监督动力。
        第一,完善考评指标体系,实行量化考核。
        考评激励是提升民主监督效能所必不可少的环节。在建立监督机制的基础上,实现权力与责任的统一,通过完善考评体系,增强民主监督的约束性和有效性。
要建立民主监督考评机制,对民主监督的内容方式和处理结果,由统战或纪检监察部门定期组织考核评价,考评对象既包括民主监督的主体,也包括民主监督的客体,每年至少进行一次考评,考评结果应予上报和公布,并作为年终绩效考核评优的重要内容。
        要完善考核指标体系,就监督主体而言,在民主党派内部通过制定工作任务、目标分解、责任落实和年终考核等内容,主要考核其是否认真履行民主监督职能,监督质量如何;就监督客体而言,在其考核体系中加入有关接受民主党派民主监督的情况,对监督意见建议的落实是否做到认真回复。
        在具体的标准设置上,可采用量化指标的做法,各项内容应当赋分,考评时根据各项任务完成情况逐项打分。通过这种考评制度,给民主监督主体、客体均施加一定的压力,以强化民主监督的有效性。
        第二,建立监督奖惩制度,注重结果运用。
        基于年度工作民主监督方面的考评成绩,注重刚性运用考核结果,加强结果通报反馈,严格兑现奖惩,传递压力、激发动力。在开展民主监督过程中,对于敢讲真话,坚持真理,勇于监督,善于监督,取得监督实效,做出突出贡献的民主党派及其成员,特别是对在司法机关和政府部门等担任特约监督员、监察员、检察员、审计员、督导员的民主人士要大力鼓励,对其提出的富有针对性、实效性和引起广泛关注的意见建议给予物质和精神上的双重奖励,以此为民主监督工作的开展树立榜样,调动民主党派成员履职的积极性;对于自觉接受民主监督、虚心采纳民主党派意见、积极改进自身工作,避免重大工作失误的各级执政党组织和政府部门,应予以相应的表彰和奖励,以达到典型带动、整体推进民主监督工作的目的。将接受和办理民主监督情况纳入中共党委干部考核制度中,作为任免和奖惩干部时的参考。对民主党派民主监督的意见建议,要根据职能分工,落实到具体部门和责任人,并制定相应的奖惩制度。
        第三,实行责任追究制度,提高预期风险。
        实行责任追究制度,不但能够提高民主党派成员的专业精神,而且能够对执政党和政府产生应有的政治压力和制约作用。要制定问责细则,明确责任追究的原则、适用范围、责任承担、惩处方式等具体内容。实行无为问责制度,对于无正当理由,未完成民主监督的工作任务、不履行或未认真履行职责,影响民主监督效能的部门单位或责任人,应采取取消当年评优评先资格、诫勉谈话、通报批评、书面检查等方式予以问责,以达到惩戒的目的,提高预期风险。对民主党派履行民主监督职能进行打击报复的个别党组织或个人,要及时批评和改正,并追究责任人、“一把手”的责任。与群众问责和媒体问责相结合,构建务实有效的异体问责制。

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